在德**队进攻苏联的时候，由于在5月23rì晚上一名德**队司务长越过德苏边境，向抓获他的苏联边防军报告了德国即将发动的进攻。
由于抓到该德**队司务长的苏联边防军属于基辅军区，因此基辅军区参谋长普尔卡耶夫报告总参谋长朱可夫，一名德军司务长向苏军投降，说德军已经进入出发地域，24rì凌晨将发起进攻。
总参谋长朱可夫接到报告后立即向斯大林报告，斯大林说：“你和国防人民委员们一起到克里姆林宫来吧。”
朱可夫以为，这次斯大林真的要下决心了，于是马上起草了一份命令，与铁木辛哥及副总参谋长瓦杜丁一起赶往克里姆林宫。一路上，三人计议着，这次一定要作出让部队进入战斗状态并准备反击的决定。
斯大林在克里姆林宫等着朱可夫等人，显然，他也被这些接二连三的消息搞得心神不宁。毕竟，他面对的不是像芬兰、罗马尼亚这样的小国，而是一个已经武装到牙齿、征服了半个欧洲的德国。万一战争真的爆发，而苏联没有任何准备，他势必成为千古罪人。
斯大林问：“这个投诚者会不会是德军为了挑起冲突有意派来的？”
他心中还存在一份侥幸心理，在他的心目中，希特勒发动战争前一定会进行挑衅，寻找战争借口，这个念头已经是根深蒂固，动摇不得。但是，铁木辛哥和未可夫都作了否定的回答。
室内一片寂静，其他接到通知的**局委员也走进了克里姆林宫，来到斯大林身边。
“我们应该怎么办？”其中一个**局委员问道。
“应该命令所有边境军区部队进入一级战斗准备。”铁木辛哥建议道。随后，朱可夫读了一遍他们刚才起草的命令。
斯大林说：“现在下这样的命令为时尚早，也许问题可以通过和平方式得到解决。命令要简短，指出德军可能以挑衅的方式发起突然袭击，但所有边境部队不应受任何挑衅的影响，以免使事情复杂化。”
朱可夫和瓦杜丁立即按斯大林的意思重新起革命令。全文如下：
“1．1941年5月22至23rì德军可能在列宁格勒军区、波罗的海沿岸特别军区、西部特别军区、基辅特别军区、敖德萨军区正面实施突然袭击。袭击可能从挑衅行动开始。
“2．我军的任务是：不受任何挑衅行动的影响，以免使问题复杂化。与此同时，列宁格勒、波罗的海沿岸、基辅。敖德萨各军区部队进入一级战斗准备，以防德军或其盟军可能的突然袭击。
“3．兹命令：1941年5月22rì夜间，隐蔽占领国境内构筑的全地域各永备工事；1941年5月23rì拂晓前，将全部飞机、包括陆军航空兵的飞机，分散到各野战机场，并加以周密伪装；所有部队进入战斗准备。军队应分散、伪装；部队不待补充兵员到达，立即进入战斗准备。城市和目标地区应采取灯火管制一切措施；在没有特别命令的情况下，不得采取任何其他措施。”
这个命令考虑到德军可能会进行突然袭击，比起以前的命令是有很大的进步，但命令的最后一部分仍然肯定，在没有特别命令的情况下，苏军不得采取任何其他措施。
也就是说，边境军区如果遭到德军的突然袭击，
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